10月28日，中國聯通發布公告：經國務院國有企業改革領導小組辦公室批準，公司的全資附屬公司中國聯合網絡通信有限公司的分公司-中國聯合網絡通信有限公司云南省分公司，正式被納入國務院國有企業改革“雙百行動”名單。根據云南聯通“雙百行動”綜合改革計劃，聯通運營公司將啟動公開向民營企業招募云南聯通承包運營合作方的相關工作。

何為“雙百行動” 

從中國聯通本次公告來看，其特意突出了云南聯通被正式納入國務院國有企業改革“雙百行動”名單一項，那么何為“雙百行動”呢？

據悉，國務院國資委在2018年8月內部下發的《國企改革“雙百行動”工作方案》（以下簡稱“雙百行動”），有近400家企業入圍，其中央企有近200家，地方國企有200多家。并且，國資委明確要求入選的企業必須在9月底前上報各自綜合改革方案。

對于國資委發布的“雙百行動”，業界普遍認為是將改革由點向面全面鋪開，意欲吸引更多國企加入改革試點行列，本質是在資本市場投資再迎高潮。

而入圍“雙百行動”的國企標準也堪稱“優中選優”，不僅硬性要求入圍企業必須具備較強代表性，而且還要求企業有較大發展潛力和較強改革意愿。換言之，“雙百行動”挑選企業重在“以我為主”、“主動求變”，有自我改革的強烈意愿，并且能夠沖在一線，主動承擔責任。

為何是云南聯通？ 

其實，早在中國聯通總部發布本次公告前10天，云南聯通便已經把此消息公布于眾。整體來看，本次公告的重點一方面是在突出了云南聯通入圍“雙百行動”，但是更重要的是在強調云南聯通成了地方運營商承包運營“歷史第一企”。為何歷史的選擇會落在云南聯通呢？

早在去年，云南聯通便已經著手主動求變，原因也無意外的是“實際經營發展”情況捉襟見肘。于是，云南聯通借著聯通總部混改的契機，開始思考如何引入民營資本和民營機制，重在大膽“創新”。

在保證云南聯通企業性質不變的前提下，其先后在保山、怒江、紅河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七個州市開展了社會化合作改革。需要注意的是，云南聯通去年的改革，官方稱屬于“社會化合作”，并非目前明確的“承包運營”。

自開展社會化合作改革以來，云南聯通下屬的七個州市公司成效顯著。不僅在聯通內部同規模地市中績效靠前，而且完成了利潤目標達成。最重要的是，原本只是云南聯通的普通員工，后來多數以“主人翁”角色自居，意識形態發生了很大轉變。

見此大好情形，云南聯通決定一鼓作氣，又在今年年初將玉溪、文山、大理、麗江四個州市確定為新一輪社會化合作工作的改革地市，一舉使得云南聯通68%的地市公司參與其中。對此，嘗到甜頭的云南聯通對外聲稱：“之前云南聯通之前的‘混改’嘗試非常有效，需要進一步擴大范圍。”

云南聯通承包運營：將混改繼續到底 

本次公告下發后，從中國聯通官微顯示來看：“入選的合作方將負責出資建設云南聯通下屬昆明等五個州市分公司的接入層網絡以及全省業務創新平臺，并以利潤為標的承包云南聯通全省范圍的全業務運營，首期合作期為十年。”

從聯通官微的追加提示來看，重在強調了三點：

一是明確了昆明等五個州市分公司入圍，盡管昆明并不在之前社會化合作改革之列，但其省會價值代表性強，能夠引起足夠社會資本關注，同時也顯示了云南聯通“混改”決心；

二是以利潤為導向，重在突出“承包”，更加強調了全省范圍內的“全業務運營”。這意味著本次云南聯通明確了“承包運營”的基本思路，并且是全業務運營，不再局限于個別業務合作，而是全面開放，進一步激發社會資本投資的積極性；

三是明確了首期合作期為十年。按照慣例，十年為正常合作期限，一般情況下如果達成改革目的，均會自動續期。

由此來看，云南聯通本次開放程度之大堪稱“前無古人”，將運營能力完全無保留的“承包”出去，雙方只需簽訂承包經營合同，在合作期限內完全交由“社會資本”運營，由此也開創了我國電信行業“承包制”的先河。

云南聯通承包運營折射聯通混改成效 

中國聯通自2016年啟動混改試點以來，通過“引入戰略投資者、組建多元董事會、精簡機構人員、重構業務單元、創新產品服務、實施股權激勵、激發一線動能”等多套組合拳，闖出了一條富有特色的改革之路。

據悉，混改兩年以來，中國聯通集團總部部門縮減33.3%，各級管理機構減少25.7％，“壓減”法人戶數26家，累計減少27%。而在市場化用人方面，中國聯通也“毫不手軟”，將黨管干部和市場化選聘相結合，建立管理人員市場化選聘和退出機制，各級管理人員首聘退出率達14.3％，退出合同制員工1071人。

而在最關鍵的利潤為標的考核方面，中國聯通通過在河南試點，把家庭、個人、政企等業務劃分為14類、2400多個網格，每個網格都按照業務需求組建業務團隊。同時，為了激發團隊活力，聯通確立了“共同掙”的薪酬分配方式，網格里的每位成員共同努力，共享收益，網格工作效率和效益都顯著提升。

目前，在保證國有資本控股的前提下，中國聯通集團公司持有A股公司股份降至36.7%，引入的14家戰略投資者合計持有股份35.2%，公眾股東持有股份25.5%，員工限制性股票激勵計劃占2.6%，實現了不同資本相互融合和股權有效制衡。

中國聯通董事長王曉初稱：“混改解決了聯通機制不活、激勵不夠、創新不足等問題，積極探索建設中國特色現代企業制度，黨的建設持續加強，經營業績實現‘V’形反轉。2018年前三季度，整體主營業務收入預計達到2000.13億元人民幣，比去年同期上升6.5%。”

再回到云南聯通方面，據悉，云南聯通多個地市公司自成立以來從未盈利，嚴重者虧損持續惡化。而在去年實施社會化合作以來，云南聯通11個下屬分公司已扭轉“越投越虧、不投也虧”的尷尬局面，經營業績持續改善。

今年8月底，，中國聯通集團公司黨組成員、總會計師朱可炳赴云南聯通開展社會化合作調研時稱“要深刻領會中國聯通集團公司‘以價值創造為核心’的發展戰略。以改革勢在必行，改革的是機制，轉變的是觀念，調整的是分配，順應的是人性，追求的是夢想的要求，進一步推進聯通事業再上新臺階。”

所以說，云南聯通承包運營為中國聯通混改的深入與延續，重在觀念轉變。當然，通信世界全媒體記者也相信，云南聯通承包運營只是一個開始，星星之火將無限燎原。

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