9月29日，搜狐科技從三大基礎運營商獲悉，“流量不清零”方案今天正式公布，10月1起正式執行。

　　新的流量不清零政策將原來單月清零變為雙月清零，也就是說，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。

　　值得注意的是，流量不清零針對的是所有套餐用戶，凡是沒有辦理任何套餐的，收費模式仍然不變。

　　中移動介紹，此次推出普惠制的手機月套餐剩余流量當月不清零服務，全部手機月套餐客戶均可自動享受。中國移動表示，此次當月流量不清零服務的范圍為按流量計費的手機月套餐，包括按月計費的基礎套餐和流量可選包，如4G飛享套餐、全球通升艙套餐、4G流量可選包、夜間流量套餐等，不包含流量加油包、季度包、半年包、假日流量套餐等靈活周期產品，以及促銷贈送的流量。

　　中聯通宣布自2015 年10月1日起推出手機月套餐內剩余流量單月不清零服務，即月套餐內當月剩余流量可延期結轉至次月底前使用。用戶如遇到問題，可撥打10010服務熱線，或到就近的營業廳咨詢。

　　中國電信業務主管人員介紹，“流量當月不清零”是落實“提速降費”推出又一舉措,目前全球可借鑒做法和經驗比較少。此項服務涉及實時計費、離線計費、余額管理中心等90多套系統的改造割接和30多個軟件版本的發布上線測試，還包括近2億用戶的服務數據梳理，銷售渠道和用戶服務等方面的流程改造和銜接配合等工作，涉及的工作量很大，此項服務在推出前進行了系統性測試。

　　“作為一種新型的服務形態，由于可供借鑒的成熟經驗很少，在服務提供初期，可能還會有不盡人意之處，用戶可以撥打客服熱線10000或到當地營業廳反映，以便電信不斷改進服務”。該負責人說。

　　運營商內部人士對搜狐科技表示，由于對業績影響較大，資本市場或有波動，稍晚兩市將發布公告。

　　為什么不能實現永久性流量不清零？

　　三大電信運營商單月流量不清零方案實質：對包月套餐用戶“流量滾存”，也就是說不清零從30天變成60天，而非永久性不清零。運營商也有苦衷，也許用戶并不買賬。搜狐科技通過采訪了解到不能永久不清零的幕后。

　　三大運營商

　　1、套餐用戶：30天清零變成60天清零

　　只限于主套餐，副套餐照常清零：以中移動方案為例，相當于將流量使用期限從原先的一個月延長到兩個月。需要注意的條件：當月不清零僅限于主套餐流量，疊加的流量包不算。

　　2、非套餐用戶 資費標準 0.01/MB-0.30/MB

　　虛擬運營商：國美、蘇寧、迪信通、蝸牛移動等多家虛擬運營商，紛紛推出“流量不清零”政策。分享通信董事長蔣志祥在接受搜狐采訪時表示，虛

　　擬運營商因為執行 “流量不清零”政策，截至目前補貼用戶超過千萬。而中興視通CEO鄧慕超對搜狐科技表示相同的看法。

　　電信運營商說法：

　　1、時間短：

　　5月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上提出;今年7月份工信部承諾，提速降費，實施流量不清零，9月22督促年底前實施。改造系統、改造與流量不清零要求不兼容或互斥的現有業務的確需要一定時間。

　　2、補貼放大，收入少：

　　2015年三家運營商補貼總計超過400億元。中國電信投入160億元，6億元直接補貼廠商，30億元專項補貼渠道，124億元支撐機補“合約”;中國聯通投入50億元，作為“雙4G終端百萬俱樂部”專項終端補貼和終端酬金，重點推動10款產品銷量超過100萬部。此外，還公布將提供15億元話費補貼。

　　中國移動并未公布補貼資源情況，可按照各方面營銷費用同比例壓降進行初步預估。2013年中國移動補貼263億元，兩次壓降20%之后是170億元。

　　此外，和中國聯通類似，還有一定規模的話費補貼。

　　收入“剪刀差”進一步增加：中移動數據流量與2014年上半年同比增長154.2%，收入僅同比增長41.6%;中國聯通的移動手機寬帶流量雖然同比增長54%，但移動寬帶收入卻下降了7.8%;中國電信的人均手機流量增幅高達76.7%，但是收入增幅卻只增加17.5%。

　　3、考核壓力大：發改委以及國資委對基礎運營商的考核并沒有變化。

　　北京郵電大學教授王立新在接受記者采訪時表示，三大運營商假裝降價，實則“換湯不換藥”。“電信、移動、聯通三大運營公司隸屬國資委，每年國資委都會進行利潤考核，如果強行大幅降價，就會傷及企業利潤”。

　　4、消費習慣：肯德基買了也不能退：

　　中移動某省公司高管：“流量套餐就和肯德基套餐一樣，套餐一定是比單買要便宜。不能說到肯德基買個套，薯條吃完了，把雞腿還回去吧?”

　　5、法律契約：

　　運營商某高管稱，用戶辦理業務有簽協議，這些條款不管用戶看還是不看，都具有法律意義。

　　福田某法院：通信行業全程全網的服務特性決定了它即使不消費、不生產也會損耗成本，流量的計費、網絡的維護、客戶的服務等工作都消耗成本，只要消費者選擇了流量服務，這些成本就會存在。

　　長沙某法院：流量清零不影響原告財產權。流量并非“物”而是服務的計量，因此清零流量并不侵犯原告的財產所有權。結合中國移動告知的各類信息，原告作為一名具有完全民事行為能力的消費者，“應當知道”包月流量是附有時間條件的，否則不可能提供優惠。結合其他證據，法院認為，原告的知情權和公平交易權并未受到侵犯。

　　6、國際慣例

　　“我們是按著傳統國際慣例。”美國最大移動運營商宣布將推出月度流量不清零的政策。而日本等很多國家當月流量用不完也是順延到下個月。

　　美國：按流量需求提供套餐。美國的Verizon是目前全球最大的4G運營商，用戶每月支付50美元可享有5GB的流量。另一家運營商AT&T則提供20美元300MB，30美元3GB，50美元5GB的包月套餐，3GB和5GB兩檔超出流量按10美元每GB收費。

　　英國：簽約越長越優惠。4G網絡已覆蓋英國117個城市和城鎮，惠及60%的英國人口。英國運營商鼓勵用戶選擇簽約時間長的檔位，時間越長越優惠。

　　韓國：流量可累加。韓國從2011年開始提供4G服務，主要由SK電訊、韓國電信、LGU+3家運營商承擔。SKT的18GB流量套餐100000韓元，約合人民幣565元，含1050分鐘語音，1050個短(彩)信。流量當月用不完的話，下個月可以進行累加。

　　工信部說法：4G投資還沒有見效益

　　工信部通信發展司司長聞庫：當前資費高的原因是很多方面的，主因為市場供給不足，4G投資還沒有見效益，成本降低和充分競爭還有進一步的推動空間。

　　專家聲音：

　　電信專家付亮：手機流量不清零表面上看對用戶有利，實際則掩蓋了運營商的套餐存在問題，受此影響，短時間內，4G降價空間或封閉。

　　電信行業專家項立剛：撰文“中國為什么不搞無限流量?”稱，“流量清零這個全世界通行的原則，怎么到了中國就能搞成眾矢之敵?因為無論是政府、律師、民眾都是不講道理的。”

　　背景：

　　一、【李克強總理語錄】

　　●我們去年一億多人次出國旅游，結果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費太貴了!我聽說，很多導游都隨身帶一個wiFi信號發射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。一億游客出國，這是多大的市場啊!老百姓很清楚，你的網費、流量費太高，他就不用了!

　　●中國是世界上第一大手機擁有國，但網速在世界僅排名80多位，信息基礎設施建設確實太滯后了。

　　二、手機資費世界排名104

　　據國際電信聯盟2014年《衡量信息社會報告》，我國移動寬帶資費，高于部分發達國家。其中，后付費手機寬帶資費的相對價格在166個國家和地區中位于104位。

　　三、三大運營商早期的“流量不清零”

　　中電信：(新推iFree卡)今年6月份，中電信在廣東、山東和新疆三個地方開展剩余套餐流量可結轉到下月繼續使用，結轉的剩余流量可以轉增給好友的“業務試點”。

　　中聯通：早在2014年11月，中國聯通推流量銀行，流量不清零也能贈送好友。

　　中移動：中移動地方(廣東等地)相繼推出流量共享、月度流量不清零等業務，用戶可將套餐內未使用完的剩余流量，分享給其他4人使用，并可享受流量季度包、半年包、年包等靈活周期的套餐服務。

　　結論：

　　“流量滾存”在一定程度緩解流量當月清零的激烈矛盾，但是治標不治本，并不能徹底解決手機流量資費不合理的問題。付亮分析認為，手機流量不清零是偽需求，實施了用戶也不滿意：

　　1、套餐內外資費差距太大，套餐內幾分錢1M，而套餐外3毛1M，相差了數倍，這導致用戶使用流量超出套餐時不敢用，沒用完時又覺得虧得慌;

　　2、運營商套餐設計過于復雜，同時在用數千上萬種套餐，一個主流套餐又會分為數檔。加入套餐后，又不能與時俱進，不斷享受運營商技術進步帶來的紅利，用戶有一種掉入圈套的感覺;

　　3、遇到突發的高流量需求時，用戶沒有合適的疊加包可選，超過套餐后，只能被動接受較高的資費。

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