經過多年的醞釀，“東數西算”工程在今年2月份終于全面啟動。京津冀、長三角、粵港澳、成渝及貴州、甘肅、寧夏、內蒙古等8個樞紐節點地區也成為數字基建行業眾所矚目的焦點。

毫無疑問，成為國家樞紐節點會帶來數之不盡的好處，包括且不限于政策的傾斜、能源配給上的優先，源源不斷的各界投資，以及由此帶來的行業廣泛關注蘊含的發展潛力。

因此，在京津冀、長三角、粵港澳、成渝及貴州、甘肅、寧夏、內蒙古這8個樞紐節點建設正式獲得發改委的確認后，很多非樞紐節點地區紛紛表示要爭取成為節點地區。比如，在今年兩會期間，來自河南、福建、湖北、東北等多個地區的人大代表紛紛建議，在上述地區增加建立新的國家樞紐節點。

那么，“東數西算”8個樞紐節點到底夠不夠，其它地區是否還有成為樞紐節點的機會呢？

“東數西算”工程與國家樞紐節點

追溯“東數西算”政策，最早出現在政府口徑中應該是在2020年3月份國家信息中心發布的一篇題為《東數西算：我國數據跨域流通的總體框架和實施路徑研究》的署名文章中。文中提到“基于數據要素基礎設施發展現狀和問題，結合三層次分析框架探索性提出‘東數西算’構想，為構建完善我國數據基礎設施格局提出政策建議”。

當然，在行業內部，我國算力結構不均衡、核心城市能耗指標緊張等問題早已引起了重視，因此“東數西算”的概念提出的更早，只不過沒有形成明確的概念和站在全國整體角度的解決方案。

最早與“東數西算”相關的政策，是2020年12月國家發改委、網信辦、工業和信息化部、能源局聯合發布的《關于加快構建全國一體化大協同創新體系的指導意見》（發改高技〔2020〕1922號，下文簡稱“指導意見”），要求“統籌圍繞國家重大區域發展戰略，根據能源結構、產業布局、市場發展、氣候環境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等重點區域，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區布局中心國家樞紐節點。”

顯然，在這個階段，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等四個“重點區域”的“東數”國家樞紐節點地位就已經“內定”了，其它樞紐節點也自然要選擇“能源豐富、氣候適宜的地區”。

“指導意見”還要求“節點內部優化網絡、能源等配套資源，引導數據中心集群化發展；匯聚聯通政府和社會化算力資源，構建一體化算力服務體系；完善數據流通共性支撐平臺，優化數據要素流通環境；牽引帶動數據加工分析、流通交易、軟硬件研發制造等大數據產業生態集聚發展。節點之間建立高速數據傳輸網絡，支持開展全國性算力資源調度，形成全國算力樞紐體系。”

2021年5月，四部委再次聯合印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（發改高技〔2021〕709號，下文簡稱“實施方案”），正式提出了“在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點”。

此時，8大樞紐節點的布局就已經正式確立。

先行先試與適時增加

為何選擇這8大地區建設樞紐節點，前文已經提過部分原因，從“實施方案”對各節點的定位也能一窺端倪。

“實施方案”表示，對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等用戶規模較大、應用需求強烈的節點，重點統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局，實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續，優化數據中心供給結構，擴展算力增長空間，滿足重大區域發展戰略實施需要。

對于貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數據中心綠色發展潛力較大的節點，重點提升算力服務品質和利用效率，充分發揮資源優勢，夯實網絡等基礎保障，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。

簡單來說，就是“用戶規模較大、應用需求強烈”與“可再生能源豐富、氣候適宜”兩個主要因素。

來源：《國家數據資源調查報告（2020）》

根據中國信通院發布的《國家數據資源調查報告（2020）》顯示，2019年，全國數據產量排名前十位的省份為廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東、四川、河南、河北和湖南。其中除了山東和湖南都已經被囊括進了樞紐節點之中。

“實施方案”的指導思想中明確提及要“先行先試”，并“對于國家樞紐節點以外的地區，重點推動面向本地區業務需求的數據中心建設，加強對數據中心綠色化、集約化管理，打造具有地方特色、服務本地、規模適度的算力服務。加強與鄰近國家樞紐節點的網絡聯通。后續，根據發展需要，適時增加國家樞紐節點。”

可見，國家樞紐節點還有增加的可能。不過對于一個地區來說，未來能否加入國家樞紐節點，除了產業環境、資源條件合適外，地理位置也將成為很重要的因素——如果在鄰近的國家樞紐節點覆蓋范圍之內，那么成為新的樞紐節點的可能性就會大幅降低了。

“東數西算”并非全部

“東數西算”工程的根本，還是全國一體化大數據中心協同創新體系系列政策。“指導意見”提出要構建“數網、數紐、數鏈、數腦、數盾”五大體系。其中對“數網、數紐”兩個體系的建設思路為“優化數據中心基礎設施建設布局，加快實現數據中心集約化、規模化、綠色化發展，形成“數網”體系；加快建立完善云資源接入和一體化調度機制，降低算力使用成本和門檻，形成“數紐”體系。

“東數西算”工程從產業布局角度看，正是對“數網、數紐”兩個體系的落實。而在此之外，“指導意見”提及要求“加強跨部門、跨區域、跨層級的數據流通與治理，打造數字供應鏈，形成“數鏈”體系；深化大數據在社會治理與公共服務、金融、能源、交通、商貿、工業制造、教育、醫療、文化旅游、農業、科研、空間、生物等領域協同創新，繁榮各行業數據智能應用，形成“數腦”體系。

顯然，基于數據流通和行業應用、城市治理的“數鏈”與“數腦”體系需要在樞紐節點之外有更多的數字化基礎設施支撐，新建數據中心也不可能都進入到國家樞紐節點之中。因此，在近年來，各省市也在紛紛出臺基于自身數字化需求的產業政策，指導本地區數字基礎設施的建設發展。

可以預見，我國的數據中心建設在形成布局合理、綠色集約的基礎設施一體化格局的同時，也會在全國各地建成一批行業數據大腦、城市數據大腦，最終形成由8大樞紐10大集群為全國樞紐節點，各地區各有區域樞紐的“滿天星”格局。